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國資委對中央企業(yè)的調(diào)整力度有加速的趨勢。
在9月21日舉行的香港亞洲金融論壇上，國資委一位官員表示，國資委下階段的工作重點之一，是加大中央企業(yè)重組集成力度，具備條件的要加快整體改制、整體上市步伐。
這意味著，盡管近年來央企數(shù)量已驟減，但央企調(diào)整仍有加速的可能。
國資委的調(diào)整目標非常明確，上述國資委官員就重申，中央企業(yè)的調(diào)整目標，是到2010年，調(diào)整到80-100家；國有資本將在七大行業(yè)絕對控股，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航和海運。
這個大調(diào)整，不只是央企受到影響，亦將影響到我國宏觀與微觀經(jīng)濟的方方面面。
作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司兩家試點企業(yè)之一，中國誠通控股集團有限公司(以下簡稱“誠通集團”)既經(jīng)歷了自身的局部調(diào)整，也通過托管與重組推動了數(shù)起央企間調(diào)整，同時也是國資委推行的多項改革(如董事會試點等)的參與者。
誠通集團如何看待央企重組的過去與未來？9月12日和9月25日，本報記者兩次采訪了誠通集團董事長馬正武。結合誠通的實際，馬正武暢談了其對未來國資調(diào)整和央企重組的看法。
馬正武認為，未來央企可分為資產(chǎn)處置型、持股型和同業(yè)整合型三大類；從長遠看，資產(chǎn)經(jīng)營公司都會過渡到有一定產(chǎn)業(yè)特點或范圍的投資控股型公司，從資產(chǎn)經(jīng)營過渡到資本經(jīng)營，通過資本經(jīng)營參與布局、結構調(diào)整和企業(yè)重組。
央企的重組方向
《21世紀》：近年來，央企的調(diào)整重組逐漸加速，對于所有的央企，都有一個如何再定位的問題。對此你怎么看？
馬正武：從央企可能生存的模式來看，很可能將來從大的方面劃分，央企會有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)公司——產(chǎn)業(yè)特征很鮮明的公司，一類是控股型的、投資類的公司。從其競爭力來看，理想的狀況下央企會產(chǎn)生國家戰(zhàn)略性企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟主導企業(yè)和行業(yè)主導企業(yè)幾個類別。這只是我對央企模式的個人判斷。
未來再過五年、八年，確實有一些小的行業(yè)，能產(chǎn)生一些領頭企業(yè)，這樣的企業(yè)對行業(yè)的引導性、樣板性很強，但單獨存在一個央企，可能不一定合適，很可能是一些由集團，也就是上面所說的這種控股公司來持有的。國資委要解決一個管理跨度的問題。
在這樣的格局下，必須通過改造和組建一些控股型公司，作為操作平臺來進行央企資源布局優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整。所以，我有一個觀點是，國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營會分開，在運行當中，產(chǎn)業(yè)集團和控股型的公司會承擔不同的任務。
《21世紀》：正如你所言，調(diào)整的目的在于優(yōu)化布局，那么原有的布局你認為存在哪些問題？
馬正武：從企業(yè)數(shù)量上，大多數(shù)央企分布在一般性競爭行業(yè)。大小參差不齊，實力懸殊較大。從去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，資產(chǎn)排前63戶的企業(yè)，其國有資產(chǎn)總量、實現(xiàn)利潤、總資產(chǎn)、銷售收入、職工人數(shù)分別占全部央企的95%、99%、91%、90%、86%。盡管央企數(shù)量跟過去比，現(xiàn)在已少了許多，但仍有155戶，數(shù)量仍偏多，管理跨度過寬。
第二，內(nèi)部競爭造成資源的效益不經(jīng)濟。比如，僅商貿(mào)類企業(yè)就有四十多家，業(yè)務相近、相互競爭，資源分散。
第三，仍有部分企業(yè)歷史包袱重，主輔分離任務艱巨。
戰(zhàn)略“望遠鏡”
《21世紀》：您對如何開展資產(chǎn)經(jīng)營有哪些體會？
馬正武：我認為資產(chǎn)經(jīng)營工作的要點包括人資分離、分別安置人員、分別處置資產(chǎn)三個要點。人資分離是指妥善安置企業(yè)職工，使企業(yè)資產(chǎn)與員工分離。這是資產(chǎn)經(jīng)營工作的第一步，也是資產(chǎn)經(jīng)營工作的重點和難點。分別安置是指要區(qū)別不同情況通過帶資分流、一次性安置、培訓再上崗等方式處理。而對于分別處置資產(chǎn)，正常企業(yè)可以進行公司制改造，設法引入外部投資者,變現(xiàn)退出；困難企業(yè)要通過發(fā)現(xiàn)價值，重組出售，產(chǎn)業(yè)整合孵化；破產(chǎn)企業(yè)則加快破產(chǎn)關閉，清理債務，處置資產(chǎn)。
《21世紀》：定位改變實際上是一個重新“發(fā)現(xiàn)”公司戰(zhàn)略的過程，但發(fā)現(xiàn)“合身”的戰(zhàn)略是一個艱難的過程，難在如何兼顧現(xiàn)在與將來，誠通是如何找到自己的戰(zhàn)略的？
馬正武：是的，最終我們通過對三個問題的反復追問，確定了新的戰(zhàn)略定位。這三個問題是：在市場中怎么定位，生存有沒有問題？第二個是，在中央企業(yè)里怎么定位，能不能在這個板塊中站隊？第三個是，在國民經(jīng)濟中最終的定位是什么？
《21世紀》：這個戰(zhàn)略再發(fā)現(xiàn)的過程，由誰來把握？
馬正武：董事會。我們的董事會外部董事占多數(shù)，試點啟動之前，董事會召開預備會，專門研究探討董事會的職責定位。董事會履職重點是管戰(zhàn)略、管考核、管風險，其中管戰(zhàn)略排在首位。
《21世紀》：戰(zhàn)略如何管？
馬正武：管戰(zhàn)略，一是確定戰(zhàn)略，二是提高戰(zhàn)略執(zhí)行力。而作為董事會議事工作機構,專門委員會在這過程中，要為董事會提高科學決策水平和運作效率提供有力支持。
誠通的專項重大議題決策前，均由專門委員會先行研究，提出意見。董事會5個專門委員會中3個委員會主席是外部董事，高水準外部董事的進入，改善了董事會的知識結構，拓寬了董事會的決策視野。同時，外部董事與非外部董事相互促進，提高了董事會的整體運作水平。
最終是投資控股型公司
《21世紀》：你上面提到資產(chǎn)經(jīng)營管理機構時，還加了“專業(yè)化”這樣一個修飾詞，是否意味著資產(chǎn)經(jīng)營管理機構還要有不同側重？
馬正武：從國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔任務和發(fā)揮作用的不同，還可進一步細分為資產(chǎn)處置型、持股型和同業(yè)整合型三大類。資產(chǎn)處置型資產(chǎn)經(jīng)營公司以集中處置不良資產(chǎn)、困難企業(yè)為主，其工作重心是妥善安置員工，并實現(xiàn)資產(chǎn)處置價值最大化。因困難企業(yè)往往是資產(chǎn)與員工交織，資產(chǎn)與債務纏繞，資產(chǎn)被抵押或查封。這類公司面臨的工作非常艱巨，也是目前出資人主導加快央企重組、調(diào)整最迫切需要建立的。
《21世紀》：這基本上就是誠通目前在做的，其他兩種類型與之相比，主要的差別在何處？
馬正武：持股型資產(chǎn)經(jīng)營公司是指專門持有、運作中央企業(yè)股權為主的公司。這類公司的任務是通過股權的買賣，實現(xiàn)國有資本的進退。
產(chǎn)業(yè)型資產(chǎn)經(jīng)營公司是指將業(yè)務相近的公司整合成產(chǎn)業(yè)特征鮮明的公司。這類公司的工作重心是業(yè)務梳理，明晰主業(yè)，實現(xiàn)做強做大。在實際操作中，三種方式往往是交叉融合的。
《21世紀》：但資產(chǎn)經(jīng)營到資本經(jīng)營的過渡并不是必然會發(fā)生的，需要哪些條件？
馬正武：其實前期實踐也反映了我國目前就國有資產(chǎn)經(jīng)營在立法、制度建設等多方面的滯后。需要同步推進多個方面。比如，要認識到資產(chǎn)經(jīng)營公司不是單純的持股公司，近期不具備行業(yè)重要地位的、不適合單獨存在的、需要進行業(yè)務歸并梳理的企業(yè)，除了具有特殊功能的如涉及國家安全的企業(yè)，都可放入資產(chǎn)經(jīng)營公司。遠期通過整合，力爭形成一批小行業(yè)的前三名企業(yè)(如倉儲業(yè))和行業(yè)骨干企業(yè)(如市場份額較大或盈利性較強的企業(yè))，鼓勵其與大企業(yè)對接。
國資監(jiān)管體系兩級架構
《21世紀》：這實際上涉及到，要對資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能定位與任務有更深的認識。
馬正武：過去資產(chǎn)經(jīng)營的功能定位談困難企業(yè)退出的比較多，但實際上還有兩項不容忽視：一是整合、孵化、培育，整合出新的競爭優(yōu)勢；二是形成競爭力，在更大層面配置資源，提升競爭力和股東價值，通過股權的買賣，實現(xiàn)企業(yè)的進退。
而資產(chǎn)經(jīng)營公司的任務，實際上也要區(qū)分近期與遠期兩個角度看：近期是有效盤活資產(chǎn)、推進企業(yè)改制、妥善安置員工；遠期是與資本市場、產(chǎn)權市場對接，實現(xiàn)資產(chǎn)、資本的快速流動，形成競爭優(yōu)勢。
《21世紀》：這么一來，是否意味著將來，當國資經(jīng)營公司數(shù)量增多之后，會有功能的分化？
馬正武：根據(jù)職能和任務的不同，我理解國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營體系可為兩級架構，第一級國資委負責監(jiān)管，第二級國資運營機構負責運營國有資產(chǎn)。國資運營機構會有三類：一是產(chǎn)業(yè)型公司，主要是國有經(jīng)濟要保持絕對控制力、具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征的、關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域的企業(yè)；二是投資控股公司(資產(chǎn)經(jīng)營公司)，主要是集中運營基礎性、支柱產(chǎn)業(yè)領域和一般競爭性領域的企業(yè)。從長遠看，資產(chǎn)經(jīng)營公司都會過渡到有一定產(chǎn)業(yè)特點或范圍的投資控股型公司；三是國家持股公司，為單純的持股公司，主要是受國資委委托，履行部分出資人職責，以處理國資委因法律政策障礙不宜直接處置的一些事情，如持有上市公司股權等。