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同志們：
春節前，我們剛剛召開了全國國有資產監督管理工作會議，總結了2005年國有企業改革和國有資產監管工作，研究部署了今年的工作。我們這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，進一步落實全國國有資產監督管理工作會議的要求，總結交流產權管理工作經驗，加強企業國有產權交易監管，促進產權交易市場規范發展。下面，我講幾點意見：
一、產權基礎管理工作不斷加強，股權分置改革穩步推進
2005年，各級國資委按照黨中央、國務院和各級黨委、政府的要求，以鄧小平理論和三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面貫徹落實科學發展觀，團結奮斗，扎實工作，推動了國有資產管理體制改革和國有企業改革的進一步深化。市(地)級國資監管機構基本組建，國有資產監管的組織體系初步建立；一系列政策法規陸續出臺，國有資產監管法規體系建設日趨完善。隨著國有資產出資人逐步到位，國有資產經營業績考核體系初步形成；國有經濟布局結構調整步伐加快，國有企業改革進一步深化，國有企業改制和產權轉讓進一步規范。這一切為加強產權管理工作奠定了良好基礎。
(一)產權管理基礎工作不斷深入和加強。
2005年，各級國資委認真履行出資人職責，不斷加強產權管理制度建設，理清產權關系，規范產權流轉，調解產權糾紛，有效發揮了產權管理在國有資產監管中的基礎性作用，促進了國有企業改革在規范中不斷推進。
產權管理制度不斷完善。產權管理制度建設是國有資產監管制度建設的重要內容，也是各級國資委依法履行出資人職責，加強產權管理的政策依據。在產權管理制度方面，我們陸續發布了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》以及股權分置改革、主輔分離輔業改制等配套文件，力口之此前已經頒發的3號令、產權登記辦理規則等，逐步構成了產權界定、產權流轉和產權保護的產權管理制度體系框架。各地國資委根據本地實際制定出臺了一系列產權管理的地方性制度法規和操作細則。產權管理制度建設取得了初步成效。
產權登記工作有序開展。作為加強產權管理的重要手段之一，做好產權登記對摸清國有資本的布局和結構,明確國有資產的權利邊界，加強國有資產監管工作十分重要。在進一步改革完善國有資產產權登記制度的基礎上，我們重點組織開展了產權登記工作。一是做好產權登記業務培訓。按照產權登記管理工作要求，各級國資委分別對所出資企業和有關部門組織進行了業務培訓，按照統一的操作規則和工作要求進行產權登記。二是做好產權登記的各項準備工作。我委統一印制了產權登記證，組織開發了產權登記軟件，免費發放給各地國資委、中央企業和部門，并為地方國資委配備了必要的產權登記硬件設備。三是在全國范圍內組織了對非金融類企業換發產權登記證工作。據了解，目前大部分地方基本完成了換證工作。通過這次全國范圍的換發產權登記表證工作，我們初步摸清了國有資本的分布狀況，為國有經濟布局和結構調整提供了依據，同時也進一步明確了國資委的出資人地位。
資產評估管理及監督檢查制度初步建立。資產評估是維護國有資產合法權益的重要手段，也是防止國有資產流失的重要制度屏障。我委發布《企業國有資產評估管理暫行辦法》后，在做好日常核準、備案審核工作的同時，將工作重心調整到資產評估監督檢查制度的落實上，先后組織對多家中央企業資產評估備案情況進行監督檢查。通過完善資產評估管理及監督檢查制度體系，進一步促進企業規范資產評估行為，提高企業資產評估報告備案質量。各地國資委也結合實際加強了對資產評估的管理，不少地方建立了檢查制度，組織了對重點企業、重點項目的監督檢查，對規范資產評估工作，維護國有資產合法權益起到了很好的作用。有的地方還開發應用了評估管理信息系統，建立了評估機構誠信檔案。
2005年，國有及國有控股大中型企業i輔分離輔業改制以及分離辦社會等工作任務十分繁重，涉及到的資產處置審核，企業重組改制以及“債轉股”項目中的資產審核項目較多，再加上辦理部分軍工企業破產、劃轉地方的資產劃轉工作等，都需要辦理大量的具體審核和手續。各級國資委在這些工作中，既嚴格審核把關，又積極協調解決存在問題，做了大量繁雜而富有成效的工作。特別是在一些多年存在的產權糾紛調處工作中，相關地方國資委積極協調，主動配合，使多年懸而未決的產權糾紛案件得到圓滿解決。
(二)股權分置改革工作穩步推進。
股權分置改革是國資委的一項重點工作。2005年，各級國資委按照國務院的統一部署，根據“積極、穩妥、有序”的原則，統一思想、提高認識，抓緊開展了相關制度研究、重大問題調研以及組織落實工作，確保了股權分置改革穩步推進。一是統一思想、提高認識。通過召開專題工作會議和新聞發布會，動員部署國有控股上市公司的股權分置改革工作，宣傳國有資產監督管理機構在股權分置改革中的基本原則、工作措施，提高了各方面對深入推進股權分置改革重要意義的認識，起到了良好的社會效應。二是工作程序和審核工作職責進一步明確。我委出臺了《關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理有關問題的通知》，對國有控股上市公司的股權分置改革工作提出了明確的要求，明確了改革中涉及國有股的工作程序，以及地方國有控股上市公司股權分置改革方案的審核工作職責。三是積極做好改革方案的研究論證。各級國資委按照有關規定積極認真地組織國有股股東對改革方案進行研究論證，并加強溝通與協調，盡快推出改革方案。同時，我們還加強了與地方國資委的溝通、協調力度，及時幫助解決地方國有控股上市公司股權分置改革中存在的問題。我們還會同有關部門分赴相關地區進行調研，就股權分置改革中國有股股權管理的重點、難點問題與地方人民政府、相關監管部門、重點企業進行了溝通和協調。總的看，股權分置改革進展順利。據統計，到2006年2月1 3日， 滬深兩市共啟動或完成了501家公司的股改工作，其中：國有控股上市公司共338家，地方國有控股和中央企業控股上市公司分別為273家和65家。
(三)國有資本經營預算制度研究取得積極進展。
建立國有資本經營預算制度，是國有經濟布局和結構戰略性調整的客觀需要，也是各級國資委有效履行出資人職責的必要手段，更是促進企業健康穩定發展的重要舉措。按照黨的十六屆三中、五中全會精神和中央經濟工作會議“加快建立國有資本經營預算”的要求，去年國務院國資委重點組織了國有資本經營預算制度研究以及與有關部門的溝通協調工作。組織了國有資本經營預算主要內容與整體框架、管理方式與管理方法等專題研究。各地在這方面已經進行了前瞻性的研究與探索，有幾個地方已經出臺了相關辦法，并進入了實際操作階段，初步建立了國有資本經營預算制度。今年，各地國資委要結合本地實際，力口快推進相關工作。國務院國資委將及時總結地方的經驗和做法，加大工作力度，在具備條件時，開始編制中央企業國有資本經營預算。
二、企業國有產權交易監管初見成效，產權交易市場在規范中發展
隨著新的國有資產管理體制的建立，各級國資委在加快推進國有企業改革和發展的同時，不斷加大規范國有企業改制和國有產權轉讓的工作力度，在加強企業國有產權交易監管和促進國有產權有序流轉等方面取得了重大進展。
(一)統一監管制度，抓好貫徹落實。
3號令及其配套文件的出臺，標志著在企業國有產權轉讓監管方面已經初步形成了以“進場交易”制度為核心的統一制度。各級國資委通過抓好貫徹落實，使企業國有產權轉讓行為得到了有效規范，市場配置資源的基礎性作用正逐步發揮。
統一的企業國有產權交易監管制度初步形成。3號令及其配套文件陸續發布以后，各地通過政府令、政府辦公廳轉發、相關部門聯發等多種方式明確了企業國有產權交易監管的制度要求，并對操作規則和政策要求進行了規范銜接與修訂完善，逐步形成了全國統一的企業國有產權交易監管制度。
對產權交易機構的選擇確定工作基本完成。各地國資委按照“打破區域限制、立足規范運作、促進資源共享、利于長遠發展”的原則和統一的工作要求，結合本地區實際，采取多種方式完成了本地區產權交易機構的選擇確定工作。據統計，截至2005年底，各地國資委選擇的產權交易機構為64個。
廣泛開展了宣傳培訓工作。在國務院國資委組織“企業國有產權轉讓管理知識競賽”和“國有企業改制與產權轉讓高峰論壇”等全國性大型宣傳研討活動的基礎上，各級國資委、產權交易機構通過組織參加知識競賽、召開專題研討會、舉力、研究論壇及專題業務培訓班等多種形式開展了一系列的宣傳培訓活動，普及了企業國有產權交易管理制度及政策知識，有效發揮了社會監督作用；研究了企業國有產權交易中的重點、難點問題，提出了解決問題的辦法和措施；培訓了一大批企業國有產權交易監管和產權交易操作的專業人員，促進了產權交易市場的規范發展。
進場交易制度得到較好落實。各級國資委在制度約束、督查指導、把好關口和完善服務等方面采取了多種措施。國務院國資委會同有關部門組織了以落實進場交易制度為主要內容的大型督查行動，各級國資委通過多種形式對進場交易情況進行了督查。許多地方還采取紀檢監察部門派專人駐場把關，協調有關部門在變更登記環節進行審核把關等措施，做好進場交易制度的落實工作，進場交易的效果也逐步顯現。據統計，2005年，京津滬三家產權交易機構轉讓企業國有產權3622宗，成交金額1080億元，與資產評估值相比增加64．7億元，平均增值6．4％。其中，競價交易項目增值率達24．8％，約有四分之一的競價交易項目增值率超過40％。
(二)采取多種措施，完善監管機制。
近兩年，國務院國資委會同有關部門對部分地方、相關企業進行了聯合專項檢查，組織了對產權交易機構的綜合評審，從中央到地方，國資監管機構、紀檢監察部門以及政府相關部門齊抓共管的監管機制逐步形成。
一是監督檢查制度逐步完善。國務院國資委與有關部委聯合組織實施了檢查工作，各級國資委積極協調政府有關部門，逐步形成了多部門共同參與，全方位、多層次、多形式的企業國有產權轉讓監督檢查工作制度，促進了監管工作的逐步到位和企業國有產權交易的規范操作。2005年，國務院國資委對京津滬三家試點機構建立了年度評審制度和季度重大事項協調制度；有的地方國資委設立了專職監管機構，專司產權交易市場日常監管；多數地方政府授權國資委負責日常業務監管；許多地方國資委會同有關部門對所選擇的產權交易機構建立了月度抽查評審和市場爭端協調解決機制，企業國有產權交易日常監管機制逐步完善。與此同時，各產權交易機構也不斷完善交易信息系統，加強對交易過程的規范與監測。
二是社會監督作用日益加強。各級國資委在加強與有關部門協調，實施有效監督的同時，結合貫徹落實中央紀委《實施綱要》和國務院《信訪條例》精神，抓源頭、治腐敗，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，爭取社會各界的積極參與和支持，形成全社會監督的氛圍，逐步構成了企業國有產權轉讓的社會監督體系。
三是行業自律作用逐步發揮。近年來，各地產權交易機構自發成立了一些區域性合作組織，在促進規則統一，研究風險防范，實現信息共享，加強機構合作等方面做了大量工作，對產權交易行業發展起到了積極的促進作用。今年，我委將按照市場化的原則，推進成立中國產權交易行業協會，通過行業自律組織促進產權交易市場規范發展。
(三)不斷探索創新，產權交易市場在規范中發展。
加強企業國有產權交易監管，規范發展產權市場，是一個不斷探索、不斷規范、不斷完善的過程。近年來，許多地方在加強機構業務合作、提高服務水平、完善競價機制等方面進行了積極探索和創新。
機構業務合作不斷深入。目前，多數地區的產權交易機構已經在區域性組織中實現了信息資源共享，有些機構已經實現了信息同步發布；一些產權交易機構在取得當地國資委同意的基礎上，相互間建立了業務合作關系，通過統一的操作規則，發揮各自的優勢，共同組織產權交易活動，既便利了相關主體的參與，也降低了交易成本，提高了工作效率；一些新成立的產權交易機構，采取走出去、引進來等方式，加強學習交流，取得了較快的發展。
服務創新收到明顯成效。為進一步提高進場交易成效，促進產權交易市場在規范中發展，許多地方的產權交易機構在完善產權交易跟蹤服務模式、注重化解產權交易中的糾紛和矛盾以及提升企業國有產權交易整體價值等方面進行了積極有效的探索實踐，也取得了較好的成效。有些產權交易機構已經成為當地政府推進國有企業改革與發展、促進社會和諧的一個重要服務平臺。
風險防范意識逐步增強。隨著產權交易操作規則的不斷完善，許多產權交易機構已經采取多種措施，從進一步完善監管機制、加強制度建設、抓好基礎管理等多方面入手防范產權交易中的風險。同時，產權交易所涉及到的相關政府部門、企業(單位)、社會中介機構以及意向受讓方等各個方面的規范操作意識和風險防范意識也有了較大提高。
三、注重規范、勇于創新，開創國資監管工作新局面
今年是“十一五”的開局起步之年，今年國有資產監管工作的總體要求是，全面貫徹落實科學發展觀，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創新體制機制，加快結構調整、優化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破，更好地發揮國有經濟主導作用。有關工作已經做出了部署和安排，這里我想再強調幾個在工作中應當高度重視的問題。
(一)加強學習交流，主動協調配合，不斷提高產權管理水平。
國有資產監管工作極具探索性，極具挑戰性。產權管理更是一項專業性和綜合性、政策性都很強的工作，既要熟悉國家的宏觀政策、法律法規等綜合性知識，也要掌握所涉及的產權界定、產權流轉、資產評估、股權管理等專業知識，還要學習企業管理、財務審計等基礎知識。近年來，各地國資委之間、產權交易機構之間學習交流的風氣很濃，這對互相促進、共同提高非常重要。產權局以會帶訓的工作會議為大家提供了一個較為充分的互相學習交流的機會，大家要好好珍惜。在學習過程中要注意避免盲目性，避免照搬照抄。學習、交流之后要結合自身實際搞好消化吸收，要形成自己的思路，培養出自己的創新能力。
產權管理作為國有資產監管的一項重要基礎工作，對外涉及許多政府部門、機構，對內涉及多個職能單位，主動協調配合是我們開展工作的一個基本要求。去年底，六部委印發了《關于做好企業國有產權轉讓監督檢查工作的通知》，各級國資委要積極主動做好部門之間的溝通與協調，推進建立企業國有產權轉讓監督檢查制度；要加快建立國有資本經營預算制度，在相關部門之間、與相關企業做好協調也是一項十分重要的基礎工作；做好股權分置改革，各個部門、機構之間的協調與配合更是必不可少。特別是在國有經濟布局和結構調整中，所涉及的改制方案、重組方案出來后，產權管理工作如何及時跟進，如何發揮規范和促進的雙重作用，在嚴格把關的基礎上，加快推進整體工作的落實是需要我們共同思考的問題。
(二)落實工作責任，加強指導和監督，促進各項工作有序開展。
落實工作責任，既體現在各級國資委依法履行出資人的機構職責，更體現在履行出資人職責過程中的各個崗位責任。目前，出資人機構已經基本到位，國有資產保值增值的責任主體已經明確。這就要求我們認真履行監管職責，全面落實崗位責任，恪盡職守，廉潔自律，依法辦事，公開透明。產權管理部門的同志要從制度約束、教育預防以及強化監督幾個方面入手，不斷加強黨風廉政建設。要正確認識手中的權力，所承擔的職責，所面對的誘惑，通過我們共同的努力，維護樹立國資委履行出資人職責的良好形象。
加強對國有資產監管工作的指導和監督，是《監管條例》賦予各級國資委的職責。全國的國有資產監管和國有企業改革發展工作是一個整體，要形成全國上下一盤棋，不但需要統一的法律法規和方針政策，更需要各級國資委加強溝通與配合。通過加強指導和監督工作，不但要使各級國資委制定的規章、政策保持一致，還要在具體操作與審核把關上保持高度一致。在產權管理工作中，對統一制度、統一辦法，甚至統一時間的要求，各級國資委要給予特別重視。否則，無論是上下政策銜接不一致，還是對政策的理解和把握不一致，都可能會給全國工作造成不良影響， 比如你自行規定一些可以協議轉讓的政策，就有可能對全國落實進場交易制度產生大的影響。當然，由于各地實際情況會有較大差別，也可能會出現各種新矛盾、新問題，也就需要我們加強工作溝通，在指導和監督過程中解決問題，促進各項工作有序開展。
(三)立足規范操作，積極探索創新，開創國有資產監管工作新局面。
產權管理工作基本上是從財政部門劃轉來的，但我們的角色卻是全新的，任務是全新的，這也就要求我們在國有資產監管工作中，立足規范操作，積極探索，不斷創新工作手段和工作方式。在產權管理工作中，尤其要在以下幾個方面抓緊工作：一是研究加強企業國有產權交易監管的有效方式和手段。企業國有產權交易監管涉及各方面利益關系的調整，僅靠我們制定一些制度，加強監督檢查還是遠遠不夠的。今年，我委將加快企業國有產權交易信息監測系統的建設進度，還要加快推進產權交易行業協會建設。各地國資委一方面要做好有關工作配合，同時還要在監管中不斷探索創新，力口大對產權交易機構規范化運行的監督和指導。產權交易機構在這項工作中承擔了特別重要的角色，目前，我們是靠制度約束落實進場交易，對你們講應該還是一種壟斷資源，你們更應該研究如何通過提高進場交易成效，通過規范的操作和完善的服務更好地發揮產權市場的載體和平臺作用。二是研究股權分置改革后的國有股權監管問題。目前，按照國務院的統一部署，股權分置改革已經取得了積極進展。股權分置改革完成后，如何建立上市公司國有股監控體系，有效監管上市公司國有股？如何規范國有股東行為，維護國有股權益和證券市場穩定，是各級國資委必須及早研究解決的一項重大課題。三是抓緊建立國有資本經營預算制度。根據國務院的工作部署，我們在做好前期研究協調的基礎上，今年要編制中央企業國有資本經營預算，各地國資委的工作也正在加快推進。在工作過程中，如何處理好制度研究與試點推進的關系，如何處理好試點中出現的矛盾和問題，如何處理好履行出資人職責與政府部門職責的關系，也是各級國資委的重要工作任務。在產權管理工作中，如何加強資產評估監管工作，如何做好股權多元化背景下的國有產權界定與管理，如何加強境外國有資產監管，都需要大家共同探索。
同志們，完善國有資產監管體制，深化國有企業改革，推動國有經濟布局和結構調整，是我們肩負的歷史責任。幾年來取得的成績與各級國資委付出的艱苦努力是密不可分的，特別是產權管理崗位的全體同志，產權交易機構的同志更是傾注了大量精力。借此機會，我代表國務院國資委向大家并通過大家向各地國資委和產權交易機構的全體同志表示衷心的感謝!同時，也預祝大家在新的一年中，在加強國有資產監管工作和推進國有企業改革發展過程中取得更大的成績!
謝謝大家！