久久丫精品忘忧草西安产品_女人裸体性做爰全过_国产一二三四视频_高清中文字幕mv的电影_开心激情五月网_女人黄色一级片_久久久久亚洲av无码专区首jn_激情五月激情综合_亚洲精品久久久久久_欧美成人三级伦在线观看_免费在线观看成年人视频

據悉，國資法日前已被列入十屆全國人大常委會立法規劃年度立法計劃。目前該法正由財經委組織起草，已擬出草案。不過，對于它是否會在短期內出臺，知情人士依舊并不看好。實際上，就該法而言，一些焦點業已取得共識，但更為艱澀和復雜的問題還正在考驗決策層的智慧。

共識：小國資法

據本報記者了解，“國資法”整個體系或將大體分為國有資產經營管理機構；國有資產的經營、管理與轉讓等；還有國資經營預算等幾個方面。比前期情況有所進展的是，目前國資法將最可能圈定“經營性國有資產”作為主要立法對象。

“一直以來對《國有資產法》到底是基本法，還是只針對某一部分國有資產，比如對國有企業財產進行規制的問題上，存在一些不同看法。”參與國資法起草的中國政法大學研究生院副院長李曙光教授指出，“為了和市場經濟法律體系有所協調，從立法角度、法律科學性、戰略性的角度，原來設想的國資法應是一部涉及到所有國有財產來源、界定、確認、轉讓、出售、交易、處置等方面的法律。但實踐中，由于種種原因，這部法律不可能一步到位，所以選擇逐步完成的方式值得考慮。”

換句話說，現在已基本達成共識的是，可以從做“小國資法”起，也就是針對經營性國有資產的法律，再往大的方向走。

另一方面，經營性國有資產到底應包括什么？這依舊是一個爭論點。

李曙光教授指出，經營性國有資產的概念之間存在很大區別，現在基本把金融國資排除在外，“金融性、國防性的國有資產是否應包括于其中，還是只包括工業性國有資產，這一范圍還沒有完全確定下來。范圍越小，最后將可能成為國資委的部門立法，國資委自身有國有資產監管條例。那么，有沒有必要在這之外再搞一個法律？”

對此，另一位國資法起草小組的專家組成員中國政法大學的劉紀鵬教授的觀點卻是，應立一部以經營性國有資本為主，具體而言是國有經營性凈資產為主的國有資本法。“只有這樣才更有利于約束三級出資人在企業中持股的國有股東及其管理機構，也有利于國資委走出婆婆加老板的窘境。”

癥結：國資經營管理機構定位

國資法中將設置關于國資經營管理機構的部分。從目前的情況來看，毋庸置疑，自國資委成立以來，改變了我國對工商業國有資產五龍治水局面。國有企業，特別是央企，從業績迅猛增長到現代企業制度的改革、整體上市改革等取得了明顯的成效。

但從整體上看，對我國國資的監管還并未完全改變“多頭管理的局面”。據劉紀鵬介紹，目前我國有主要經營業務的國有資產主要分布在四個方面，其一是國資委管理的155家中央企業，凈資產在6萬億左右；其二是80多個部委下面的企業，凈資產在1.5萬億左右，其三是鐵道、郵政、煙草這三大行業；其四是中投公司下面管理的國有金融企業，改革前資產在1萬億以上。

他認為，就國資監管而言，現在等于出現了三類國資委。即叫委的國資委、部辦國資委以及中投公司這類私辦國資委。“當前產業資本和金融資本正處于高度融合的階段，現在嚴格的區分開幾乎已不可能。架構一個既能管產業又能管金融的國資委值得考慮。但是否要構建一個統一的國資委，各部門還未討論出結果，這正是國資法難出臺的關鍵因素之一。”他說。

此外，國資委的定位問題，各部門也存在不同看法。按當前設置，國資委作為授權的國有企業出資機構和管理機構，似乎也應名正言順地繼續集股東、監管者于一體。

這樣又可能誕生新問題。李曙光教授認為，國資委一體兼顧立法者、老板、行政管理者以及出資人、經營者的角色，這在法律關系上是不清晰，且相互沖突的。

而用劉紀鵬教授的話來說，就是“現在國資委若作為國有資產的監管者，只監管工商企業，有負于國資監管機構之名。而他要做155家企業的出資人，恐怕企業太多，資產太龐大，涉及行業也過多。”

是否要擴大國資委的監管范圍，并拆分國資委的權責，成為該法遲遲難以出臺的癥結所在。

創新：理順關系 明確權責

由此可見，國資法在編制時，需要統籌考慮的問題相當之多。作為社會主義市場經濟體制下第一部有關國資的大法，毫無經驗可循。

從專家的角度來看，在解決國資經管機構定位問題時，在企業和監管機構之間架構一層新的出資人是一個解決之道。

劉紀鵬教授指出，目前國資委正逐步構建一些大型的集團式的國有資產經營管理主體，諸如寶鋼、誠通等。這類企業的最大股東還是國資委。但如果把國資委監管之外的，由財政部等主管的有經營性業務的國有資產收編進來，誰當出資人，會出現爭議。所以，首先在這之間架構一個新的層次，或許值得考慮。這樣，國資經管機構也就只保留下了監管職能。這也得到一些專家的認同。

此外，我國前不久開始實行國有資本經營預算制度，但國有資本預算的收入最終還是放在了財政部。

“實際上現在若作為出資人，出資人本應享受紅利，也就是說分紅應該到國有資本這一庫里，但當前國資委管轄的領域有限，所以決定權還是歸給財政部。如果現已構建起來國有資本經營公司，那么就可以將紅利留在這些公司，再由一個統一的國有資產經管部門來調撥。”劉紀鵬教授認為。

當然，如何確定國有資產經管機構的權責，還有待進一步通過實踐和討論來解決。

然而，正如李曙光教授所言，制定國資法先要考慮與《憲法》、《物權法》的協調，涉及到市場經濟基礎的法律應該是有關產權的。

產權這一塊由《憲法》作出原則性規定，然后再由四部法律作基本規定，即《物權法》、《國資法》、《土地法》、《稅收基本法》。《物權法》著重規制、界定、確認、保護私人的產權；而《國資法》則主要規制、界定、確認、保護國有財產。一切都說明我國對國有資產妥善經營和保護已提到相當高度。

“盡管目前把經營性國有資產納為新法重點，但有關國資的法律應是一系列的，連貫的。因為我國還存在大量需要歸置的國有資產，如資源性的、行政事業單位、甚至海外龐大的國有資產。”李曙光說。