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中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn) |
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發(fā)文單位：中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳 |
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文 號(hào)：浙委辦[2004]66號(hào) |
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發(fā)布日期： |
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執(zhí)行日期： |
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近年來(lái)，我省以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，取得了明顯成效。但也必須清醒地看到，我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，省屬國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程相對(duì)滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)運(yùn)體制有待進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步加快省屬國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，提高運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)資監(jiān)管新體制的要求，大力推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)企業(yè)與職工的積極性，從整體上搞好搞活省屬國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 二、工作目標(biāo) 用三年左右的時(shí)間，基本完成以產(chǎn)權(quán)主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集中度明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體系基本建立，營(yíng)運(yùn)效益更加顯現(xiàn)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升；國(guó)有企業(yè)規(guī)范化公司制改造基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立；國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范有序，交易平臺(tái)基本建立，國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制更趨完善。 三、基本原則 ——堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則。要在省屬國(guó)有企業(yè)改革中，積極推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本有機(jī)融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。 ——堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 ——堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、以改革促發(fā)展的原則。力爭(zhēng)通過(guò)改革激活資源，做強(qiáng)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到釋放國(guó)有資本潛力、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化資源配置的目的。 ——堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改制和重組，做到成熟一家，操作一家。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的民主權(quán)利和合法利益，保持社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定。 ——堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則。通過(guò)深化改革，建立完善實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效機(jī)制和方式，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)能力，壯大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 四、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┮援a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，推動(dòng)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)改革。 對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國(guó)有獨(dú)資，或在保持國(guó)有絕對(duì)控股的前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。 對(duì)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)不同情況，分別采取戰(zhàn)略投資者控股、國(guó)有參股、企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工持股，或國(guó)有控股、戰(zhàn)略投資者參股、企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工持股等多種形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的龍頭企業(yè)，國(guó)有資本也可以全部退出。 對(duì)具有專業(yè)投資功能并具有擴(kuò)張力的企業(yè)，以資本運(yùn)作和戰(zhàn)略持股為主要職能，實(shí)施相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)的整合，成為投資類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。 對(duì)行業(yè)相同、業(yè)務(wù)相近的國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)輔業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)整合的方式，重組成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)骨干企業(yè)。 對(duì)散布于各集團(tuán)內(nèi)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征的企業(yè)，通過(guò)依托強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和稀缺資源，組建新的企業(yè)集團(tuán)。 對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯或經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，采取外資民資收購(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工持股等方式進(jìn)行整體改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全部退出。 通過(guò)改革，減少國(guó)有資產(chǎn)管理層次，提高營(yíng)運(yùn)效益。保持國(guó)有獨(dú)資的，仍為國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。改制為股份制的監(jiān)管企業(yè)，一般不作為國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，其股權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或其他國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有。其中絕對(duì)控股的監(jiān)管企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可對(duì)其實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。 （二）以提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，拓展國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)空間。 建立和完善國(guó)有資本再投入機(jī)制，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量整合、增量注入，重點(diǎn)培育建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；集中國(guó)有資本，重點(diǎn)投向亟需國(guó)有資本支撐和帶動(dòng)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有資本在重點(diǎn)領(lǐng)域的帶動(dòng)力；支持國(guó)有資本作為戰(zhàn)略投資者主動(dòng)參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的進(jìn)程，努力形成國(guó)有資本新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)有資本與民營(yíng)資本有機(jī)融合的過(guò)程中，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力。 （三）以建立健全法人治理結(jié)構(gòu)為核心，實(shí)施規(guī)范化公司制改造。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)規(guī)范化公司制改造，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)責(zé)，建立權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。規(guī)范董事會(huì)和經(jīng)理層之間的職責(zé)分工和議事規(guī)則，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上應(yīng)當(dāng)分設(shè)，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的作用，積極探索外派董事和獨(dú)立董事制度。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理行為的監(jiān)督作用。以資產(chǎn)為紐帶，理順母子公司關(guān)系，減少管理層級(jí)，合理界定職能，增強(qiáng)母公司的控制力，營(yíng)造子公司增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。在黨管干部的原則下，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。 ?。ㄋ模┮怨苜Y產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合為主線，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。 把提高監(jiān)管的有效性與確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)管理體制和管理方式的創(chuàng)新，形成出資人監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。根據(jù)國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立行之有效的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)事會(huì)主席報(bào)告制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理行為的監(jiān)督，絕不允許搞賬外賬，侵占、私分國(guó)有資產(chǎn)。構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策行為和重大事項(xiàng)的全過(guò)程監(jiān)督和制衡機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失的制衡機(jī)制，企業(yè)資金活動(dòng)、資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、資本流動(dòng)、信息對(duì)稱的財(cái)務(wù)管理有效反饋機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，形成現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理和監(jiān)督的有效機(jī)制。 ?。ㄎ澹┮酝晟茋?guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)為手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 在總結(jié)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索多元投資主體企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的新思路，研究在多元產(chǎn)權(quán)制度下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新途徑；制訂完善企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)重大決策責(zé)任追究、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)考核等制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表行為；完善對(duì)產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行契約式授權(quán)的方式，落實(shí)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)管理；建立短效與長(zhǎng)效相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，在進(jìn)一步完善年薪制的基礎(chǔ)上，探索期權(quán)、模擬股權(quán)、管理要素入股等激勵(lì)機(jī)制，研究經(jīng)營(yíng)者收入與企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相結(jié)合的有效方式；探索對(duì)在國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等不同機(jī)構(gòu)中任職的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，按不同崗位和目標(biāo)實(shí)行有效管理和考核的辦法。 ?。┮怨_(kāi)、公平、公正為原則，建立國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)的規(guī)范化市場(chǎng)運(yùn)作體系。 構(gòu)造國(guó)資、民資、外資共融共存，信息透明公開(kāi)，交易公平公正，行為規(guī)范有效的資本運(yùn)作平臺(tái)；制定和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在合理流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值；以整合重組國(guó)有資產(chǎn)管理公司為重點(diǎn)，形成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、壞賬處理、責(zé)任追究等一系列相銜接配套的獨(dú)立、高效的運(yùn)作體系，提高不良資產(chǎn)的處置能力和國(guó)有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率。 五、政策措施 ?。ㄒ唬┮?guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)）和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部令第3號(hào)），制定我省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，并確立國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，嚴(yán)格審批程序。各省屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須報(bào)經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)，特殊情況需采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，由省國(guó)資委審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，選擇確定操作規(guī)范、誠(chéng)信度好、執(zhí)業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，統(tǒng)一構(gòu)筑交易平臺(tái)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工受讓本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不再實(shí)行一次性付款價(jià)格優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。省國(guó)資委和有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，并注重發(fā)揮職工和社會(huì)各方面的監(jiān)督作用。具體辦法由省國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門制定。 （二）繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤。 為推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)改制后繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股和相對(duì)控股的企業(yè)，仍可按原有政策繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤。省國(guó)資委負(fù)責(zé)審核確定所監(jiān)管企業(yè)的工效掛鉤方案及清算，審核結(jié)果抄送省國(guó)稅局、省地稅局。 ?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范土地資產(chǎn)處置政策。 為充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的效益，進(jìn)一步規(guī)范土地資產(chǎn)的處置行為，按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中必須把經(jīng)評(píng)估備案的土地資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)，并按評(píng)估確認(rèn)價(jià)統(tǒng)一折股為國(guó)有資本；若已改變土地用途或性質(zhì)的，其增值部分，也應(yīng)全部界定為國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)上繳當(dāng)?shù)卣耐恋爻鲎尳?，要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，研究返還辦法，提高省屬國(guó)有企業(yè)改革成本的支付能力。具體辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同省國(guó)資委等有關(guān)部門制定。 ?。ㄋ模┩晟破髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。 為確保企業(yè)改制順利進(jìn)行，改制期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一般不作交流。改制后，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要根據(jù)不同情況分別采取留任、交流、離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、自謀職業(yè)等多種途徑妥善安排。企業(yè)已取消行政級(jí)別，今后黨政機(jī)關(guān)工作人員調(diào)到企業(yè)任職的，不再保留行政級(jí)別和公務(wù)員身份，退休時(shí)均按企業(yè)退休人員政策辦理退休手續(xù)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表由國(guó)有資產(chǎn)出資人委派，并不得持有本企業(yè)和下屬企業(yè)股份。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層與其他職工一樣，按照有關(guān)規(guī)定與企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系。具體辦法由省委組織部會(huì)同省國(guó)資委、省人事廳制定。 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)離退休人員管理。 要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥處理企業(yè)離退休人員管理工作。對(duì)改制企業(yè)的離退休人員要逐戶進(jìn)行研究，落實(shí)管理職責(zé)和相關(guān)費(fèi)用。管理職責(zé)和相關(guān)費(fèi)用原則上均由改制后的企業(yè)承擔(dān)，并在改制方案中事先設(shè)計(jì)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中予以通盤(pán)考慮。在屬地化管理未落實(shí)之前，省屬國(guó)有企業(yè)離退休人員繼續(xù)由省國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)管理。 六、方法步驟 根據(jù)省屬國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)任務(wù)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，因企制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的方針，分批、分步驟推進(jìn)改革，切實(shí)做到成熟一家、改制一家，改制一家、成功一家。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范改革程序和方法，切實(shí)維護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，充分尊重職工的民主權(quán)利，確保在穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革。 第一步，政策準(zhǔn)備。力爭(zhēng)用半年左右的時(shí)間，盡快出臺(tái)企業(yè)改革涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工效掛鉤、土地資產(chǎn)處置等政策規(guī)范。同時(shí)，確定數(shù)家具備條件的企業(yè)率先實(shí)施改革，邊探索，邊總結(jié)，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間取得初步成效。 第二步，全面推進(jìn)。在總結(jié)首批改革企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改制和重組。率先改革的企業(yè)不斷完善提高，做大做強(qiáng)。 第三步，總結(jié)提高。幫助企業(yè)進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，基本建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系。 七、組織領(lǐng)導(dǎo) 省屬國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，妥善處置。省國(guó)資委要切實(shí)承擔(dān)起省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用。省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合，各司其職，形成合力，并確定聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)與省國(guó)資委的溝通。對(duì)具體企業(yè)改制，各有關(guān)單位可根據(jù)需要組建相應(yīng)的改制指導(dǎo)組。省直有關(guān)部門和省屬國(guó)有企業(yè)要按照改革的總體要求，抓緊制訂本部門所屬企業(yè)和企業(yè)自身的具體改制實(shí)施方案，并做好思想動(dòng)員工作，緊緊依靠廣大職工，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要從大局出發(fā)，積極支持省屬國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革，切實(shí)做好企業(yè)分離辦社會(huì)、社會(huì)保障銜接等各項(xiàng)工作。 |